4月29日,四川省生態(tài)環(huán)境廳舉行了新聞發(fā)布會,通報了環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度有關(guān)情況。
隨著國家“放管服”改革的深入推進,環(huán)評編制單位資質(zhì)取消后,在川注冊環(huán)評編制單位從30家發(fā)展到近500家,這些環(huán)評編制單位質(zhì)量參差不齊,給環(huán)評質(zhì)量管理工作帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn),也給四川省重大項目推進帶來一定影響。
為了加快環(huán)評速度,同時提高環(huán)評質(zhì)量,2020年四川省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新機制,建立了環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度,通過正面激勵和反面警示相結(jié)合的方式,充分發(fā)揮市場作用及監(jiān)管職能,倒逼環(huán)評編制單位提高編制質(zhì)量,引導(dǎo)幫助企業(yè)擇優(yōu)選擇編制單位,縮短工作周期、提升質(zhì)效,同時建立健全四川省環(huán)評市場誠信體系,促進四川省環(huán)評行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
經(jīng)過一年多的實踐,“紅黑榜”制度初見成效,環(huán)評編制質(zhì)量差、業(yè)務(wù)能力不足、責(zé)任心不強的單位一次或多次上榜,逐漸進入“限期整改名單”“重點監(jiān)督檢查名單”“黑名單”等三個失信名單,“紅黑榜”宣傳引導(dǎo)、信用累計、警示懲戒等作用逐步加大。
發(fā)布會指出,“紅黑榜”評價成果運用良好,實現(xiàn)雙罰制。對環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的環(huán)評編制單位和編制人員實施“雙罰制”:無論是單位或個人都必須承擔(dān)各自的失信后果,兩者無法互相推諉、頂替,任意一方進入失信名單,開展后續(xù)環(huán)評工作或者報送環(huán)評文件時,都會受到全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門更加嚴(yán)格的監(jiān)管或限制。例如,一家環(huán)評編制單位進入“限期整改名單”,那么它無論換哪一位環(huán)評工程師,限期整改期間都不能以本單位名義報送環(huán)評文件;如果一位環(huán)評工程師進入“黑名單”,那么他無論換到哪家公司,5年內(nèi)也無法以自己名義簽字報送環(huán)評文件。
同時,“紅黑榜”落實“一處失信、全國公開”和“多處失信、全國受限”環(huán)評失信懲戒機制。“紅黑榜”目前共有三個層次名單,分別為重點監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和黑名單。對列入“重點監(jiān)督檢查名單”的信用管理對象,全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門對其編制的環(huán)評文件復(fù)核將提高抽取比例和頻次。對列入“限期整改”的信用管理對象,限期整改期間全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件。列入“黑名單”期限為5年,黑名單期間全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件。三個名單層層遞進、懲處力度不斷加大,違法成本不斷提高。
此外,“紅黑榜”還有效引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評編制單位。“紅黑榜”動態(tài)更新監(jiān)管信息,規(guī)范環(huán)評市場,建設(shè)單位在選擇環(huán)評編制單位時,可以避免選擇這些業(yè)務(wù)能力差、出錯幾率高的單位。同時,通過提前介入環(huán)評文件編制過程,有效避開常見問題,提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。
截至目前,全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復(fù)核了894份環(huán)評文件,共對61家編制單位及93名編制人員予以通報批評和失信記分,累計失信記分155次,查處力度位于全國前列。已有重慶九天環(huán)境影響評價有限公司等10家單位被列入“限期整改名單”, 安徽通濟環(huán)??萍加邢薰镜?家單位被列入“重點監(jiān)督檢查名單”,重慶豐達環(huán)境影響評價有限公司被列入“黑名單”。其中德陽顯眾環(huán)境科技有限公司、四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢有限公司等7家公司在全省范圍內(nèi)被通報并失信記分2次。
記者了解到,下一步,四川省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)運用好環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度,綜合運用環(huán)評文件評分、大數(shù)據(jù)校核等手段,堅持問題導(dǎo)向和嚴(yán)懲重罰,持續(xù)嚴(yán)格四川省環(huán)評質(zhì)量管理。
進一步加強日??己?。指導(dǎo)市(州)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格過程管理,執(zhí)行分類管理要求和“五個不批”原則,對日??己酥邪l(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件編制規(guī)范性及質(zhì)量問題依法依規(guī)查處。
組織開展環(huán)評抽查復(fù)核。制定《四川省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021-2023年)》和2021年度監(jiān)管工作方案,計劃3年內(nèi)完成不少于600本環(huán)評文件抽查復(fù)核,對化工、醫(yī)藥、冶煉、建材、釀造等重點行業(yè)加大抽查比例,開展環(huán)評編制單位現(xiàn)場檢查不少于60家次。
提升“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管水平。四川省生態(tài)環(huán)境廳將主動與生態(tài)環(huán)境部銜接,探索開展環(huán)評文件“大數(shù)據(jù)+”智能校核查重工作,規(guī)范建立健全環(huán)評文件監(jiān)管的全過程、全鏈條閉環(huán)工作機制,提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。
對環(huán)評文件收費問題進行調(diào)研摸底。針對一些小微企業(yè)反映的“環(huán)評貴”的問題進行調(diào)研摸底,并采取措施進一步規(guī)范四川省環(huán)評收費行為。
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