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計(jì)算方法

《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》對(duì)文化遺址類(lèi)和古街區(qū)類(lèi)景區(qū)的游客流量要求頗高。以秦始皇兵馬俑為例，遺址核心區(qū)的人均空間承載指標(biāo)為2.5—10平方米/人，而剩余5類(lèi)景區(qū)的這一指標(biāo)的最小值則在1平方米/人左右。

以前問(wèn)題

各大景區(qū)大都是從空間容量、設(shè)施容量等角度計(jì)算日極限容量，而很少考慮游客的心理感受。也有些景區(qū)計(jì)算承載量沒(méi)有考慮周邊配套設(shè)施，比如道路、停車(chē)場(chǎng)的承載量。

話說(shuō)回來(lái)

最大承載量雖然具有了計(jì)算公式，但是，到底由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)繁瑣的工作？《導(dǎo)則》對(duì)此語(yǔ)焉不詳，這不能不讓人們擔(dān)憂，在各地景區(qū)瘋狂追求經(jīng)濟(jì)效益的今天，倘若此類(lèi)最大承載量由景區(qū)自行核算上報(bào)，這其中會(huì)有多大水分

回顧

5A級(jí)景區(qū)最大承載量

青城山(微博)—都江堰(微博)景區(qū)

10萬(wàn)人

北川(微博)羌城旅游區(qū)

5萬(wàn)人

峨眉山(微博)景區(qū)

5萬(wàn)人

樂(lè)山大佛(微博)景區(qū)

4.5萬(wàn)人

南充市閬中(微博)古城

10萬(wàn)人

鄧小平故里景區(qū)

5萬(wàn)人

九寨溝(微博)景區(qū)

4.1萬(wàn)人

黃龍(微博)景區(qū)

3.2萬(wàn)人

汶川(微博)特別旅游區(qū)

8萬(wàn)人

出門(mén)旅游，最心塞的恐怕就是景區(qū)人滿為患了。4月1日，由國(guó)家旅游局制定的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）正式實(shí)施，清明小長(zhǎng)假是新政實(shí)施后迎來(lái)的第一個(gè)旅游高峰。昨日，記者采訪了市內(nèi)及周邊游客比較集中的景區(qū)，均表示清明小長(zhǎng)假期間未現(xiàn)客流最高峰，也依舊按照2013年公布的最大承載量執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

一個(gè)期限

7月前公布重新核算結(jié)果

在新版《導(dǎo)則》中首次明確了“最大承載量”的計(jì)算方法，并要求各大景區(qū)核算出各自的游客最大承載量，制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案。對(duì)此，省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省景區(qū)均將按照國(guó)家旅游局要求進(jìn)行最大承載量核算。

清明小長(zhǎng)假是國(guó)家旅游局《導(dǎo)則》實(shí)施后的首個(gè)公共假期。假日期間，記者在成都及周邊多個(gè)景區(qū)采訪看到，各景區(qū)人流量并沒(méi)有進(jìn)入最高峰。在國(guó)色天鄉(xiāng)，前往樂(lè)園的游客絡(luò)繹不絕，但景區(qū)內(nèi)游客仍有較大空間，各游樂(lè)設(shè)施前雖然會(huì)有排隊(duì)現(xiàn)象但并沒(méi)有出現(xiàn)排“長(zhǎng)龍”的情況；九寨溝景區(qū)是每逢節(jié)假日游客比較集中的區(qū)域之一，在三天小長(zhǎng)假里，九寨溝景區(qū)分別接待游客10207人、24109人、6249人，“九寨溝景區(qū)的最大承載量為4.1萬(wàn)人，這三天的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。”九寨溝景區(qū)管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

在昨日的采訪中，省內(nèi)不少景區(qū)負(fù)責(zé)人都表示，最大承載量核算工作已經(jīng)進(jìn)入準(zhǔn)備或啟動(dòng)階段。根據(jù)國(guó)家旅游局要求，今年7月1日前，全國(guó)所有5A景區(qū)都必須完成最大承載量核定工作，并由國(guó)家旅游局一次性向社會(huì)公布。這也意味著，青城山—都江堰旅游景區(qū)、峨眉山景區(qū)、樂(lè)山大佛景區(qū)、九寨溝景區(qū)、黃龍景區(qū)等全省9家5A級(jí)景區(qū)將在7月前公布重新核算的景區(qū)最大承載量。

一個(gè)公式

除空間大小，還考慮游客感受

在清明小長(zhǎng)假期間，全省景區(qū)依舊在執(zhí)行2013年四川旅游政務(wù)網(wǎng)公布的省內(nèi)4A級(jí)以上景區(qū)的最大承載量。其中，青城山—都江堰旅游景區(qū)最大承載量為10萬(wàn)人，九寨溝景區(qū)最大承載量為4.1萬(wàn)人，峨眉山景區(qū)的最大承載量則為5萬(wàn)人。

不過(guò)，在實(shí)際的操作中，部分景區(qū)存在的“最大承載量”虛高現(xiàn)象仍被游客所詬病，一些景區(qū)標(biāo)明的“最大承載6000人”，實(shí)際上只敢賣(mài)出2000張票，數(shù)字與接待能力不符。

究其原因，四川省旅游局(微博)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在接受成都商報(bào)(微博)記者采訪時(shí)表示，是由于核定“最大承載量”的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不一致，景區(qū)大都是從空間容量、設(shè)施容量等角度計(jì)算日極限容量，而很少考慮游客的心理感受。也有些景區(qū)計(jì)算承載量沒(méi)有考慮周邊配套設(shè)施，比如道路、停車(chē)場(chǎng)的承載量。

在新版《導(dǎo)則》中，公布了全國(guó)文物古跡類(lèi)、山岳類(lèi)等7類(lèi)景區(qū)的具體承載標(biāo)準(zhǔn)，首次明確了“最大承載量”的計(jì)算方法，并給出了明確的測(cè)算方法和公式，供各景區(qū)參考使用。

根據(jù)該導(dǎo)則，我省也將啟動(dòng)重新測(cè)算各項(xiàng)數(shù)據(jù)。“目前，九寨溝景區(qū)雖然沒(méi)有接到正式的文件，但已經(jīng)啟動(dòng)了前期的準(zhǔn)備工作，將在國(guó)家旅游局發(fā)布的《導(dǎo)則》中規(guī)定的計(jì)算方式指導(dǎo)下重新核定景區(qū)最大承載量。”九寨溝景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

據(jù)悉，重新核算景區(qū)最大承載量后，當(dāng)景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量80%時(shí)，九寨溝將按規(guī)定啟動(dòng)包括交通調(diào)控、入口調(diào)控等措施控制旅游者流量，景區(qū)內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到最大承載量時(shí)，立即停止售票。

成都商報(bào)實(shí)習(xí)記者 李彥琴

一個(gè)關(guān)鍵

景區(qū)能否摒棄“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”思維

從保護(hù)景區(qū)生態(tài)、文物遺址和防止事故發(fā)生角度來(lái)看，《導(dǎo)則》作為一項(xiàng)法規(guī)，無(wú)疑具有美好的出發(fā)點(diǎn)。不過(guò)，細(xì)讀條文規(guī)定和相關(guān)解讀，有些地方卻讓人“看不懂”，也心存些許隱憂。

此次頒布的《導(dǎo)則》一個(gè)很明顯的特點(diǎn)就是將景區(qū)劃分為文物古跡、文化遺址、古建筑、古街區(qū)、古典園林等7種類(lèi)型。不同類(lèi)型的景區(qū),空間承載標(biāo)準(zhǔn)不同,計(jì)算方法也不同。其中，文化遺址類(lèi)和古街區(qū)類(lèi)景區(qū)對(duì)游客流量的要求頗高。以秦始皇兵馬俑為例，遺址核心區(qū)的人均空間承載指標(biāo)為2.5—10平方米/人，而剩余5類(lèi)景區(qū)的這一指標(biāo)的最小值則在1平方米/人左右。

這就讓人看不懂了。承載指標(biāo)，最小值和最大值，居然有著高達(dá)4倍的懸殊。那么，在計(jì)算最大承載量時(shí)，究竟是按照最小值計(jì)算？還是按照最大值計(jì)算呢？須知，無(wú)論哪一種計(jì)算方法，其獲得的最大承載量，都將會(huì)有明顯的差別。

以上，還只是細(xì)枝末節(jié)。一個(gè)更關(guān)鍵的問(wèn)題是，最大承載量雖然具有了計(jì)算公式，但是，到底由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)繁瑣的工作？是旅游管理部門(mén)還是景區(qū)自行核算？《導(dǎo)則》對(duì)此語(yǔ)焉不詳，這不能不讓人們擔(dān)憂，在各地景區(qū)瘋狂追求經(jīng)濟(jì)效益的今天，倘若此類(lèi)最大承載量由景區(qū)自行核算上報(bào)，那么，這其中會(huì)有多大水分，很是值得打上一個(gè)問(wèn)號(hào)的。譬如，這其中就有一個(gè)關(guān)于人均空間計(jì)算的基準(zhǔn)問(wèn)題，是按照景區(qū)整體占地面積計(jì)算？還是實(shí)際有效空間計(jì)算呢？一個(gè)景區(qū)，一座山占地面積甚大，如果按照這樣的空間基準(zhǔn)去計(jì)算最大承載量，景區(qū)豈不是偷著樂(lè)翻了天？

因此，如果旅游管理部門(mén)不能對(duì)所謂最大承載量進(jìn)行同步監(jiān)管，如果一些景區(qū)不徹底摒棄“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”思維，那么，即便具有再好的初衷，再好的設(shè)計(jì)，此類(lèi)規(guī)定也勢(shì)必不會(huì)走得太遠(yuǎn)。

（河南經(jīng)濟(jì)報(bào)）
編輯：李飛