作者 內(nèi)江市委副書記、 市長(zhǎng) 任曉春
2015年，國(guó)務(wù)院、省政府相繼出臺(tái)支持農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。內(nèi)江結(jié)合本市市情，將此項(xiàng)工作命名為“回家工程”，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士等三大群體，拓展招商引資領(lǐng)域、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、解決農(nóng)村社會(huì)問題，全力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、新動(dòng)
力、新增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年底，抽調(diào)人員組成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”專題調(diào)研組，發(fā)出調(diào)查問卷10萬余份，召開專題座談會(huì)5次，較為全面地掌握了全市農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，對(duì)存在的困難和問題進(jìn)行了深入研究，就進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”作了思考。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士參觀內(nèi)江城市規(guī)劃展覽館
內(nèi)江實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的可行性分析
在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的宏觀背景下，國(guó)家大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加之內(nèi)江本身所具備的條件和基礎(chǔ)，預(yù)示著內(nèi)江實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”潛力巨大、大有可為。在外鄉(xiāng)友基數(shù)大、較集中、優(yōu)質(zhì)人才多。內(nèi)江是勞務(wù)輸出大市，每年輸出勞動(dòng)力均在115萬人以上，占全市430萬人的27%左右，每年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入200億元左右。而且，輸入地相對(duì)集中，主要分布于廣東、浙江、江蘇、云南、重慶、新疆等地，占比分別達(dá)35.96%、13.91%、7.67%、6.44%、5.05%、3.45%，為實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”增加了可行性和便利性。
內(nèi)江鐘靈毓秀、人才輩出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，內(nèi)江有企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和黨政軍、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域在外知名人士1200余人，其中，中科院院士3人，省部級(jí)干部21人，廳級(jí)干部130余人，副教授以上人員220余人，規(guī)上企業(yè)副董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）以上350余人，擁有廣泛的影響力，在直接投資、智力支持、牽線搭橋等方面有很大空間。在外務(wù)工大軍中，有500多名農(nóng)民企業(yè)家，積累了一定的資金實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉領(lǐng)域，是內(nèi)江實(shí)施返鄉(xiāng)招商引資的主攻方向。
在外鄉(xiāng)友回流趨勢(shì)日益明顯。隨著近年來發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向內(nèi)地遷移，內(nèi)江在外鄉(xiāng)友呈逐步回流趨勢(shì)。尤其在新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致部分二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟，相關(guān)企業(yè)用工需求減少，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，導(dǎo)致部分大齡農(nóng)民工和單一技能農(nóng)民工不再適應(yīng)新的用工需要，回流趨勢(shì)有所加大。以2015年為例，內(nèi)江共輸出勞動(dòng)力116.07萬人，比去年減少2.34萬人，下降1.97%；農(nóng)民工回流7.18萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的6.18%，比去年增加0.73萬人，增長(zhǎng)11.3%。1.19萬名農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)3231人，種養(yǎng)殖業(yè)4716人，工業(yè)276人，商務(wù)流通業(yè)2344人，建筑建材業(yè)624人，其它行業(yè)724人。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體776個(gè)，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)體317個(gè)，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)體328個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)體131個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值165.61億元，吸納就業(yè)3.42萬人。
從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因看，為了照顧家庭的占42.4%，認(rèn)為家鄉(xiāng)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力度加大的占31.2%，因?yàn)樵谕鈴氖滦袠I(yè)不景氣的占25.8%。在外鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁。多數(shù)鄉(xiāng)友由于心懷夢(mèng)想、渴望實(shí)現(xiàn)抱負(fù)才遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，如今內(nèi)江面貌日新月異，由于鄉(xiāng)情、親情等因素，在投資環(huán)境大致相近的情況下，在外鄉(xiāng)友更愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2013年以來，內(nèi)江通過招商引資途徑引回返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目84個(gè)，投資總額超過150億元。比較典型的有，隆昌縣江某投資6億元建設(shè)江博士健康鞋西南生產(chǎn)基地，資中縣唐某投資15億元建設(shè)四川鐵馬物流及鳳凰城工程，東興區(qū)李某投資5億元建設(shè)西南液晶顯示器
模組生產(chǎn)基地。
任曉春在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”迎春座談會(huì)上致辭
內(nèi)江實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的艱巨性分析
雖然內(nèi)江具有較好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，但從前期推進(jìn)情況看，仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
創(chuàng)業(yè)能力不足。一是文化程度不高。調(diào)查顯示，內(nèi)江返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者小學(xué)學(xué)歷占5.5%，初中學(xué)歷占 63.8%，高中及以上學(xué)歷占29.7%。二是技工人才較少。今年，內(nèi)江返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有技能或具有單一技能的人數(shù)達(dá)4.37萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的60.8%。三是返鄉(xiāng)年齡偏大。目前，內(nèi)江45歲以上的大齡農(nóng)民工達(dá)35.23萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的30.35%。今年，40歲及以上年齡的返鄉(xiāng)農(nóng)民工 4.27 萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的59.5%。四是缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民工主要從事建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)，很少參加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，沒有接受專門的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，思維依然比較傳統(tǒng)，市場(chǎng)分析能力、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)。尤其是項(xiàng)目選擇盲目，缺乏科學(xué)論證和市場(chǎng)定位，創(chuàng)業(yè)成功率低。如內(nèi)江前段時(shí)間流行“柴火雞”，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工跟風(fēng)，隨著一段時(shí)間消費(fèi)群體熱度降低后，大量創(chuàng)業(yè)者紛紛破產(chǎn)。五是法規(guī)意識(shí)淡薄。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)往往只注重土地（場(chǎng)地）、資金、設(shè)備等生產(chǎn)要素，而忽略工商、稅務(wù)等各種證照的辦理，特別是在環(huán)保、安全方面的意識(shí)更加欠缺，無意中違反了相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不但不能享受優(yōu)惠政策，有的還可能受到處罰。
投資規(guī)模偏小。2013年以來，內(nèi)江雖然已引進(jìn)返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目84個(gè)，但僅占1082個(gè)招商引資項(xiàng)目的7.8%。平均投資額為1.78億元，普遍小于市外招商引資規(guī)模；最大在談意向性返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目—金龜湖生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資總額20億元，比最大市外招商引資項(xiàng)目少60億元。特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市場(chǎng)需求總體不足，農(nóng)民企業(yè)家和在外內(nèi)江知名人士即使有返鄉(xiāng)投資的強(qiáng)烈意愿，但首先關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，持觀望情緒的增多。已返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以小微企業(yè)為主，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)高達(dá)78%；投資規(guī)模在30萬元以下的占72.4%，30萬元-50萬元的占20.4%，50萬以上的占7.2%；有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工準(zhǔn)備投資在30萬元以下的占83.8%。從創(chuàng)業(yè)收入來看，年收入在10萬元以下的占60.7%，10 萬元- 30 萬元的占 17.8%，30 萬元以上的占5.4%，沒有盈利或虧損的占11.1%。
創(chuàng)業(yè)要素制約。一是融資渠道不暢。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員初期投資主要靠外出務(wù)工積累和向親朋好友借貸，資金量不大。創(chuàng)業(yè)者普遍存在幾萬到近百萬不等的資金缺口，缺乏資金的人員達(dá)68.3%。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信心不足，目前，給予農(nóng)民工貸款的金融機(jī)構(gòu)主要是信用聯(lián)社，但最高額度僅有2萬元，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說是杯水車薪；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍缺少有效抵押物，難以獲得抵押貸款。二是創(chuàng)業(yè)用地受限。從事加工業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多需要在小城鎮(zhèn)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，但目前用地指標(biāo)少、出讓價(jià)格高。同時(shí)，沒有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地區(qū)別對(duì)待，把發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜大棚等的生產(chǎn)設(shè)施用地當(dāng)作非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行控制，影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是人才支撐不足。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體多屬微利項(xiàng)目，以勞動(dòng)密集型為主，工資待遇較低、工作條件較差，難以吸引管理、營(yíng)銷、技術(shù)等方面的人才。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)缺失。一是創(chuàng)業(yè)信息不對(duì)稱。已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的鄉(xiāng)友中，對(duì)政府扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“不了解”的達(dá)19.6%。相當(dāng)部分只知道政府鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是對(duì)具體扶持政策基本不了解或者理解有誤，不知道該向哪些部門進(jìn)行創(chuàng)業(yè)咨詢，對(duì)創(chuàng)業(yè)需辦的證照、需走的流程也不清楚。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺實(shí)效。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在“四多四少”的問題，即短期培訓(xùn)的多，長(zhǎng)期培訓(xùn)的少；培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多，針對(duì)性強(qiáng)的少；培訓(xùn)初級(jí)人才的多，培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少；培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多，注重實(shí)效的少。培訓(xùn)效果總體不佳，32.8%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員迫切希望政府加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士參觀內(nèi)江城市規(guī)劃展覽館
內(nèi)江實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的方向性分析
習(xí)近平總書記說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，內(nèi)江推出八大投資板塊，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)村改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”、民生改善、基礎(chǔ)建設(shè)、資源對(duì)接、資本合作，梳理出規(guī)模不等、收益穩(wěn)定、滿足不同需求的具體項(xiàng)目，供返鄉(xiāng)投資選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“回家工程”。為推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)江依托“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地” “中國(guó)汽車（摩托車）零部件制造基地”等六大產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)揮農(nóng)民企業(yè)家的資金優(yōu)勢(shì)和在外內(nèi)江知名人士的智力優(yōu)勢(shì)，支持其返鄉(xiāng)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、延伸鏈條、壯大規(guī)模、提升檔次、拓展市場(chǎng)，推動(dòng)冶金建材、機(jī)械汽配、食品加工等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“回家工程”。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，內(nèi)江依托現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、省級(jí)高新區(qū)，近10萬平方米的孵化器，諸多院士（專家）工作站、博士（后）流動(dòng)工作站和各類國(guó)家、省級(jí)技術(shù)研究中心，大力引進(jìn)高素質(zhì)在外內(nèi)江籍人士，支持其投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、頁巖氣等加快發(fā)展，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比。
農(nóng)村改革“回家工程”。為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快全面小康建設(shè)進(jìn)程，內(nèi)江發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢(shì)，依靠全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等先行先試政策，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特別是農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家發(fā)揮其既熟悉農(nóng)村、又熟悉城市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)+“回家工程”。為全力打造“四川電子商務(wù)第二城、川南電子商務(wù)發(fā)展中心”，內(nèi)江依托現(xiàn)有7個(gè)特色電商平臺(tái)和即將建成的9個(gè)電商集中發(fā)展區(qū)（辦公面積達(dá)20萬平方米），利用全國(guó)首批“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”試點(diǎn)縣、全省首個(gè)“淘寶進(jìn)農(nóng)村”試點(diǎn)縣等政策優(yōu)勢(shì)，并采取租金前兩年全額補(bǔ)貼、后三年減半補(bǔ)貼的做法，鼓勵(lì)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)發(fā)展電子商務(wù)，把內(nèi)江產(chǎn)品銷往全國(guó)、全球。
民生改善“回家工程”。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家全面參與民生事業(yè)發(fā)展，投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展民辦教育和合作辦學(xué)，建設(shè)民辦醫(yī)院、專科醫(yī)院、綜合性醫(yī)院，創(chuàng)辦健身健美和文化娛樂企業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。
基礎(chǔ)建設(shè)“回家工程”?；A(chǔ)設(shè)施滯后是內(nèi)江的一大短板，也蘊(yùn)含著巨大的需求。為此，內(nèi)江支持農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士以資金、技術(shù)、智力等多種方式，參與新城建設(shè)、城市擴(kuò)容、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)，從事交通、能源、通信、水利、扶貧攻堅(jiān)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)。
資源對(duì)接“回家工程”。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員發(fā)揮既了解外地市場(chǎng)、又熟悉內(nèi)江產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，把適合的資源、項(xiàng)目引進(jìn)來，把內(nèi)江的產(chǎn)品推向全國(guó)各地，實(shí)現(xiàn)本地資源與外地資源、本地市場(chǎng)與外地市場(chǎng)、本地產(chǎn)品與外地產(chǎn)品的有效對(duì)接。
資本合作“回家工程”。支持鄉(xiāng)友人在外地，通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、購買服務(wù)等多種方式，開展資本合作，放大資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，穩(wěn)定合理收益。
向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星代表頒獎(jiǎng)
內(nèi)江實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”的措施性分析
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”涉及面廣、千頭萬緒，內(nèi)江將以“五項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)，推動(dòng)此項(xiàng)工作迅速見效。
載體建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，內(nèi)江將首先抓好載體建設(shè)。整合9大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近10萬平方米科技孵化器、9大電商集中發(fā)展區(qū)和各類行業(yè)平臺(tái)，快速搭建承載平臺(tái)，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加快形成“園中園”格局。在鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色種植、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等基地，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)平臺(tái)。
項(xiàng)目推介行動(dòng)。加強(qiáng)定期聯(lián)系，在春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用網(wǎng)站、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，增強(qiáng)感情、傳遞信息、宣傳政策。瞄準(zhǔn)廣東、浙江、江蘇等重點(diǎn)區(qū)域，在內(nèi)江異地商會(huì)、協(xié)會(huì)中聘請(qǐng)企業(yè)家作為“招商顧問”，著力開展定向招商、以商招商。依托建立的8個(gè)商會(huì)組織，充分發(fā)揮駐外招商分局作用，打好親情牌、鄉(xiāng)情牌、感情牌，召開座談會(huì)、推介會(huì)，搭建無縫對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接招商常態(tài)化。結(jié)合“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃”和“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃”，梳理每項(xiàng)“回家工程”中的具體項(xiàng)目，進(jìn)行針對(duì)性的周密包裝，明確參與方式、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利方式，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。
典型示范行動(dòng)。通過培育一批典型，形成比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先的良好生態(tài)。具體而言，就是培育一批示范平臺(tái)、示范項(xiàng)目、示范企業(yè)家。示范平臺(tái)方面，在現(xiàn)有平臺(tái)中，每年選擇1-2個(gè)服務(wù)水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目聚集的園區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)打造，開展典型示范。示范項(xiàng)目方面，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)貢獻(xiàn)大、建設(shè)周期短的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，特別是在“八大回家工程”中，力爭(zhēng)每一個(gè)工程都有示范項(xiàng)目，每年共評(píng)選5-10個(gè)示范項(xiàng)目。示范企業(yè)家方面，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠、社會(huì)上給地位、政治上給榮譽(yù)，每年組織召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)大會(huì)、迎春座談會(huì)，表彰10名優(yōu)秀返鄉(xiāng)企業(yè)家，對(duì)他們的創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)成果進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。支持優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參加勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員、村（社區(qū)）“兩委”班子選舉，鼓勵(lì)他們發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，帶動(dòng)更多企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
政策扶持行動(dòng)。內(nèi)江出臺(tái)了工商登記、稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、金融服務(wù)、園區(qū)建設(shè)等五個(gè)方面的優(yōu)惠政策。降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬注冊(cè)資本登記條件，凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、在外內(nèi)江知名人士開放。凡符合政策的，一律實(shí)行稅費(fèi)減免。加強(qiáng)財(cái)政支持。市、各縣（區(qū)）、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)每年分別籌集不低于2000萬元的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，用于創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間建設(shè)。開展金融扶持。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)小額融資擔(dān)保公司作用，實(shí)行貸款期滿可展期2年，傾力支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作擔(dān)保，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款。全面落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策的通知》精神，對(duì)涉農(nóng)貸款增量按2%補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)放小微企業(yè)貸款予以補(bǔ)貼。
模式創(chuàng)新行動(dòng)。創(chuàng)新推進(jìn)模式，目的在于激活體制機(jī)制，整合和發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效應(yīng)，增強(qiáng)工作推力，加速實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”。創(chuàng)新利益共享模式。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，在全市各縣區(qū)間建立橫向溝通協(xié)調(diào)和利益分享機(jī)制，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠落到項(xiàng)目所屬類別的園區(qū)中。創(chuàng)新要素保障模式。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等，分級(jí)提供土地保障；對(duì)用地需求大的，實(shí)行分期供地，防止一次性供地導(dǎo)致閑置浪費(fèi)或挪作他用。健全退出機(jī)制，對(duì)閑置土地和低效利用土地，依法堅(jiān)決予以回收。創(chuàng)新公共服務(wù)模式。在各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)置專門窗口，開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供一站式保姆服務(wù)。對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)的，提供集中上門辦照服務(wù)。作出“讓所有有創(chuàng)業(yè)意愿的人都能得到一次免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的承諾，大力實(shí)施“創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)10萬人、創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)1萬人”計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。創(chuàng)新激勵(lì)約束模式。市級(jí)財(cái)政建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)成績(jī)突出的園區(qū)、項(xiàng)目、單位等給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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