發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 助推產(chǎn)業(yè)興市
2015-12-28 10:02:54 來自：四川報道網(wǎng) 編輯：向經(jīng)緯
——內(nèi)江建設“川渝健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)”研究
四川報道訊（李 智 黃啟東 鐘先波）2015年5月-10月，內(nèi)江市婦聯(lián)委托內(nèi)江市和諧促進會就養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們認為：在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，面對中國尤其川渝人口走向急劇老齡化的現(xiàn)狀，內(nèi)江需認真分析人口老齡化所帶來的各種挑戰(zhàn)與潛在機遇，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和老齡化人口的多樣化需求，結(jié)合優(yōu)美的自然環(huán)境、便利的交通條件、深厚的人文底蘊、齊備的城鄉(xiāng)基層服務機構(gòu)等基礎，著力推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，不斷推出康養(yǎng)服務新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，并以此來吸引成都、重慶等地的老人們來內(nèi)江休閑度假、頤養(yǎng)天年，努力把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育成川渝乃至西部的新興先導型服務業(yè)。
一、人口老齡化及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)概況
（一）人口老齡化形勢嚴峻。人口老齡化，指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)。國際上，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。從全國看，將進入深度老齡化的階段。據(jù)全國老齡委最新數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口年均增長一千萬左右。據(jù)預測，2015年到2035年，我國老年人口將從2.12億增加到4.18億，占比提升到29%。新浪財經(jīng)意見領袖專欄作家毛大慶預測：再過15年，即到2030年，中國將變成一個大約5億人養(yǎng)活9億人的國家。從川渝看，人口老齡化嚴重程度居全國之首。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，重慶65歲及以上人口數(shù)為333.41萬人，占比11.56%，人口老齡化程度位居全國各省市自治區(qū)榜首；作為人口大省的四川不甘落后，2010年總常住人口達到8042萬人，65歲及以上人口880.55萬人，占全省人口總數(shù)的10.95%，比全國平均水平高出2.08個百分點，僅次于重慶而排列全國各省市自治區(qū)的第2位。從內(nèi)江看，人口老齡化高于川渝平均水平。從人口老齡化程度來看，2000年五普結(jié)果顯示，65歲及以上人口占比，內(nèi)江市為8.04%，比全省平均水平7.56%高0.48個百分點；2010年人口“六普”結(jié)果顯示，65歲及以上人口占比，內(nèi)江市為11.85%，比排名全國第一的重慶市平均水平高0.29個百分點，比全省平均水平高0.9個百分點，較2000年提高0.42個百分點。從2000年和2010年人口年齡結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)江市人口呈典型的縮減型，未來一段時間，內(nèi)江市將面臨人口老齡化加速發(fā)展的趨勢。
（二）當前養(yǎng)老基本模式。內(nèi)江及川渝的主要養(yǎng)老模式有三種：一是家庭養(yǎng)老，即老年人居住于家庭，主要由有血緣關系的家庭成員提供贍養(yǎng)服務。目前，此種模式占主體地位。二是居家養(yǎng)老，即老人居住在家中，由社會牢提供一定服務的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的區(qū)別是，居家養(yǎng)老服務的提供主體是養(yǎng)老機構(gòu)，而家庭養(yǎng)老服務的提供主體是家庭成員，但在實際生活中，這兩種模式很難截然分開。三是機構(gòu)養(yǎng)老，即老人集中在專門的機構(gòu)養(yǎng)老之模式，如敬老院、護理院等。機構(gòu)養(yǎng)老可通過集中管理，能讓老人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護理服務，缺點是易造成親情缺失。內(nèi)江部分醫(yī)療機構(gòu)也積極整合優(yōu)勢資源，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，主動把養(yǎng)老與健康療養(yǎng)有機融為一體，取得了一定成效?？陀^上，以上三種主要養(yǎng)老模式應屬于基本生存型養(yǎng)老，或稱基本保障型養(yǎng)老，而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，亟需探索一條“舒適享受型”的養(yǎng)老之路，包括老年人的全方位需求、建立分階段分層次分級別的養(yǎng)老體系、養(yǎng)老服務規(guī)范化及標準化、現(xiàn)代信息技術與養(yǎng)老的融合（智慧養(yǎng)老）等。目前，內(nèi)江的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)僅處于起步階段，養(yǎng)老的層次較低、方式單一，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式也還在探索階段。
（三）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基本分類?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)指為老年人提供設施、特殊商品、有償服務，滿足其改善提高需要的，包括老年人衣食住行用醫(yī)娛樂學等物質(zhì)精神文化方面構(gòu)成的一個產(chǎn)業(yè)鏈，是多個產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互融合的綜合性產(chǎn)業(yè)，是由老年市場需求拉動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括醫(yī)療保健、日常生活用品、家政服務、房地產(chǎn)、保險、金融、娛樂文化、體育、教育、旅游、咨詢服務等10余個產(chǎn)業(yè)。
二、內(nèi)江發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可行性分析
（一）從當前和今后時日看，內(nèi)江發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)至少擁有兩大機遇：一是從發(fā)展趨勢看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將成為轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支撐。中國已邁入“服務化”時代，意味著中國經(jīng)濟由工業(yè)主導向服務業(yè)主導加快轉(zhuǎn)變，四川已把養(yǎng)老健康服務業(yè)作為重點發(fā)展的五大新興先導型服務業(yè)之一，且已啟動2015-2020年的養(yǎng)老健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作；作為解決人口老齡化為核心的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不僅有市場絕對規(guī)模大、市場增長快等潛力，且有產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及領域廣、環(huán)境友好型、健康可持續(xù)等特點，涉及醫(yī)療康復、文化旅游等20余個行業(yè)，投資范圍極廣，內(nèi)江完全可把“健康養(yǎng)老”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興市的重點產(chǎn)業(yè)選擇。二是從擴大內(nèi)需看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蘊含巨大的社會需求。隨著“421”家庭的增加，老年人的消費觀念已悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變（如退休后有旅游傾向的老年人占比達70%）。老年消費觀念的轉(zhuǎn)變，將帶動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，而且將導致傳統(tǒng)意義上的居家養(yǎng)老發(fā)生重大變化，隨之將催生養(yǎng)老模式的多樣化，老年消費空間將得以拓展。另外，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，龐大的康養(yǎng)服務需求將拓展就業(yè)渠道。
（二）在應對老齡化社會方面，內(nèi)江面臨三大挑戰(zhàn)：一是缺乏“敢想敢闖敢試”的精神。有較多黨政干部及群眾對人口老齡化的相對隱蔽性認識不到位，對人口老齡化所帶來的機遇與挑戰(zhàn)缺乏的深入分析、客觀評價，尤其是如何把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)江新的經(jīng)濟增長點的研究及發(fā)展意識還不足，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)望而卻步。二是缺乏“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的思路。沒有認識到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既可成為應對老齡化社會的長久之計，也是刺激消費、拉動內(nèi)需的一個新的增長點這一重要性，沒有充分認識康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與“穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)”關系，沒有把“銀發(fā)經(jīng)濟”中的醫(yī)療保健、房地產(chǎn)、金融保險、娛樂文化等產(chǎn)業(yè)與內(nèi)江“轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興市”充分融合。三是缺乏“借力發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的舉措。對借力旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)（含連鎖養(yǎng)老酒店）、工商資本、現(xiàn)代科技（智能養(yǎng)老服務行業(yè)）等基礎來滿足康養(yǎng)服務需求缺乏行動，且沒有形成與外地康養(yǎng)基地的互動；從康養(yǎng)服務人才及隊伍建設上，沒有充分整合市內(nèi)外資源，尤其是缺乏“借力”成都、重慶、瀘州等地的教育培訓機構(gòu)資源的行動。
（三）從現(xiàn)有條件看，內(nèi)江具有做強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的五大基礎：一是自然生態(tài)環(huán)境良好。內(nèi)江市屬亞熱帶常綠闊葉林帶，森林資源較豐富，且林相各異；目前，內(nèi)江正全面推進城市森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、種苗基地工程五大“創(chuàng)森”工程，擬于2017年年底前全面完成“創(chuàng)森”工作任務。二是氣候條件相對優(yōu)越。內(nèi)江市屬亞熱帶濕潤季風氣候，具有氣候溫和、濕度大、降雨量豐富、光熱充足、無霜期長等特點。三是醫(yī)療服務資源豐富。內(nèi)江全市有衛(wèi)生計生機構(gòu) 3228個，其中綜合性醫(yī)院 50個，中醫(yī)院 6個，?？漆t(yī)院 8個；從康養(yǎng)人才隊伍儲備看，內(nèi)江自身可依托內(nèi)江醫(yī)科學校、內(nèi)江職業(yè)技術學院等教育機構(gòu)，同時可依托周邊的成都、重慶、瀘州等城市的醫(yī)療服務及教育培訓形成支撐。四是區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。內(nèi)江是交通運輸部規(guī)劃的179個國家公路運輸主樞紐之一，也是西部區(qū)域性次級交通樞紐城市之一，已形成包括鐵路、公路在內(nèi)的綜合交通運輸系統(tǒng)，其中有5條鐵路已通車，成渝高鐵于2015年年底通車；現(xiàn)有高速公路244公里。五是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。內(nèi)江適宜多種農(nóng)作物生長，物產(chǎn)豐富；已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)5個，有無公害農(nóng)產(chǎn)品90個、綠色食品23個、有機食品1個、森林食品5個、國家地理標志保護產(chǎn)品19個。
三、內(nèi)江建設“川渝健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的初步思考
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一項發(fā)展資源消耗低、環(huán)境損害少、生態(tài)效益好的系統(tǒng)工程。當前，嚴重的人口老齡化對于內(nèi)江及川渝來說，既是挑戰(zhàn)，也是機遇，更是一場需要政府、社會及全民支持的社會運動。內(nèi)江應順應客觀需求，積極探索多種滿足老年人基本需求與深層次需求的養(yǎng)老模式，創(chuàng)新更適合川渝地區(qū)甚至西部的養(yǎng)老模式。內(nèi)江建設“川渝健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)”則是在推進家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的同時，推進“機構(gòu)養(yǎng)老”的有益探索。
（一）創(chuàng)新發(fā)展理念。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，主動順應市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換規(guī)律，尋求合理布局、優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的最優(yōu)效率，形成區(qū)域間互利共贏的良性發(fā)展系統(tǒng)。內(nèi)江發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、城市同質(zhì)、重復建設和惡性競爭。當前，內(nèi)江應樹立區(qū)域一體化發(fā)展觀念和開放合作思想，主動對接，積極爭取把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入四川省“十三五”規(guī)劃。
（二）強化規(guī)劃引領。統(tǒng)籌川渝康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能和規(guī)模效應，有效避免康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重復建設和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，推進并拓展各行政區(qū)發(fā)展空間。規(guī)劃由若干個集中養(yǎng)老園或中心組成的“川渝健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，應結(jié)合成渝高鐵、多條高速及內(nèi)江縱橫交錯的水域（流），把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與推進改革發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化、推進綠色經(jīng)濟發(fā)展等充分結(jié)合起來，每個縣（區(qū)）可規(guī)劃2-4個健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園（如市中區(qū)黃河鎮(zhèn)水庫、東興區(qū)長江森林公園、威遠穹窿地貌、資中高鐵站附近及白云湖、隆昌古宇湖及白廟子等），突出引領發(fā)展健康服務新業(yè)態(tài)、新技術和新產(chǎn)品，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，同時可把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為城市營銷的重要內(nèi)容。
（三）注重產(chǎn)業(yè)融合?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，可成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興市，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的融合、互動，應以市場為導向，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為中心，尊重經(jīng)濟發(fā)展及市場規(guī)律，突出資本、設施、信息、技術、人才、服務等要素聚集、滲透兼容，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、旅游休閑等相關產(chǎn)業(yè)的多領域融合，做到充分滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要，促進機構(gòu)養(yǎng)老“脫胎換骨”和以康養(yǎng)為中心的各種相關產(chǎn)業(yè)取得“多贏”。
（四）狠抓基礎建設。大力發(fā)展川渝尤其川南城市群軌道交通，暢通城鎮(zhèn)內(nèi)部交通，提升康養(yǎng)業(yè)園區(qū)承載能力，打造一流康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。突破土地等瓶頸，采取PPP模式，推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目落地，同時應吸引專業(yè)化康養(yǎng)連鎖機構(gòu)落戶園區(qū)，著力推進康養(yǎng)園區(qū)建設，不斷挖掘老年市場蘊藏的億萬商機，培育康養(yǎng)上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鏈條式、集聚化發(fā)展。鼓勵社會資本投資建設康養(yǎng)基礎設施，培育一批規(guī)模大、實力強、設施好、服務優(yōu)的連鎖式、經(jīng)營型康養(yǎng)服務企業(yè)，因地制宜打造一批融現(xiàn)代生命科技、特色康復醫(yī)療、生態(tài)旅游、文化娛樂等為一體的健康養(yǎng)老服務園（項目），逐步形成健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群）, 不斷拓展康養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展的新空間。
（五）強化人才隊伍建設。人才是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重要的條件。當前，需探索建立完善康養(yǎng)職業(yè)教育體系，除充分挖掘內(nèi)江職業(yè)技術學院、四川健康職業(yè)學院等教育培訓機構(gòu)的潛力外，應依托成都、重慶、瀘州等地的醫(yī)療保健優(yōu)勢資源“揚長補短”發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員；借助“甜城英才”“三百計劃”等工程的實施，創(chuàng)新職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓體系，著力培養(yǎng)專業(yè)服務工作隊伍。同時應大力規(guī)范持證上崗、培育康養(yǎng)行業(yè)協(xié)會。
（六）完善體制機制。全面落實鼓勵和引導民間投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關文件精神，除國家明令禁止的外，所有領域一律對民間資本開放，最大限度地給發(fā)展康養(yǎng)及其相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)松綁減負，有效激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及投資活力。積極探索出臺養(yǎng)老服務機構(gòu)基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務行業(yè)標準，完善行政管理政策，規(guī)范行業(yè)秩序；建立嚴格的養(yǎng)老機構(gòu)撤銷管理制度，確保機構(gòu)停辦后，老年人得以妥善安置；出臺行業(yè)分類管理政策，制定非營利性和營利性機制的分類管理政策，著力促進管理制度日臻完善。
開江縣城普
龍泉山城市
資產(chǎn)總量近
沐川：晚櫻