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新京報(bào)訊 (首席記者王姝) 據(jù)媒體報(bào)道：本輪A股大跌爆發(fā)之前，南充市財(cái)政局在6月2日至10日通過(guò)集合競(jìng)價(jià)的方式賣(mài)出持有的金宇車(chē)城403.7萬(wàn)股，加上5月下旬賣(mài)出的約226萬(wàn)股，南充市財(cái)政局收入2億多元。至此，南充市財(cái)政局持有金宇車(chē)城的流通股幾乎售賣(mài)殆盡，還剩下700多萬(wàn)限售股。

黨政機(jī)關(guān)可以持有股份嗎？

南充市財(cái)政局是黨政機(jī)關(guān)，代替國(guó)家管理財(cái)政資金。金宇車(chē)城是上市公司，辦公地點(diǎn)位于四川南充市嘉陵區(qū)。南充市財(cái)政局和金宇車(chē)城是什么關(guān)系，為什么會(huì)持有金宇車(chē)城那么多股票?

地方“財(cái)神爺”的第二身份

“南充市財(cái)政局是我們的第二大股東，我們的年報(bào)中有告知。”昨日上午，金宇車(chē)城董事會(huì)辦公室工作人員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。

據(jù)該工作人員介紹，金宇車(chē)城原為美亞股份，美亞股份1998年上市時(shí)，南充市財(cái)政局就是第一大股東。后經(jīng)改組，美亞股份更名為金宇車(chē)城。目前，金宇車(chē)城的控股股東為金宇控股，南充市財(cái)政局為第二大股東。

中國(guó)財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)發(fā)布的金宇車(chē)城2014年年度報(bào)告顯示：美亞股份1998年3月3日在深交所上市，南充市財(cái)政局為公司第一大股東，持股比例為43.24%。2003年5月，南充(微博)市委、市政府決定由金宇控股重組美亞股份，金宇控股成為美亞股份的第一大股東，2004年5月公司正式更名為“四川金宇汽車(chē)城(集團(tuán))股份有限公司(金宇車(chē)城)”。

金宇車(chē)城2014年年報(bào)中，“前10名股東持股情況”項(xiàng)下，排在第二位的是南充市財(cái)政局，持股比例10.81%，股東性質(zhì)是“國(guó)家”。

值得注意的是，南充市設(shè)有政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，但這個(gè)政府部門(mén)并沒(méi)有出現(xiàn)在金宇車(chē)城的前10名股東中。

財(cái)政借出120萬(wàn)元20多年沒(méi)收

該公司2014年年報(bào)還顯示，金宇車(chē)城有一筆已逾期未償還的短期借款，以及已逾期未支付的利息，借款單位是南充市財(cái)政局。

年報(bào)解釋：“本公司已到期未償還的短期借款120萬(wàn)元，是上世紀(jì)九十年代本公司上市前，地方財(cái)政局為支持本公司發(fā)展所借款項(xiàng)。至今財(cái)政局沒(méi)有對(duì)此借款進(jìn)行催收，也未收取相應(yīng)的利息。目前公司財(cái)務(wù)狀況良好，但對(duì)此筆貸款的態(tài)度是因是地方財(cái)政借款，地方財(cái)政局又沒(méi)有催收，因此，未歸還”。

■ 解析

財(cái)政局炒股違反了哪項(xiàng)禁令？

對(duì)南充財(cái)政局成功“逃頂”，有不少網(wǎng)友質(zhì)疑：黨政機(jī)關(guān)能成為上市公司股東嗎？

對(duì)此，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青(微博)解釋，黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)，國(guó)家早有禁令。1984年、1986年，中辦、國(guó)辦發(fā)布過(guò)兩道禁令，要求黨政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)黨委機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及隸屬這些機(jī)關(guān)編制序列的事業(yè)單位，一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。

葉青表示，上世紀(jì)90年代中國(guó)證券市場(chǎng)初步形成時(shí)，曾出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)成為國(guó)企上市公司股東的情形。為此，中央1999年明確要求：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。

“這之后，黨政機(jī)關(guān)紛紛與經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)脫鉤。經(jīng)過(guò)幾輪改制、重組，形成了目前的國(guó)企上市公司管理模式，對(duì)于國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，由各級(jí)國(guó)資委履行出資人職責(zé)。”葉青表示，由此可見(jiàn)，南充市財(cái)政局成為上市公司第二大股東、持有上市公司股份，不合規(guī)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也表示：黨政機(jī)關(guān)不能成為上市公司股東。

施正文說(shuō)，財(cái)政局所有的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，基本上都不是自己的資產(chǎn)，而是政府公共資金。如果財(cái)政局當(dāng)股東，一旦股市跌了，有可能給國(guó)家財(cái)政資金帶來(lái)?yè)p失。黨政機(jī)關(guān)當(dāng)股東，有可能對(duì)公司的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)帶來(lái)影響。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)，財(cái)政部門(mén)等黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)上市公司的監(jiān)管，必須通過(guò)成立控股公司等其他方式，不能直接介入到國(guó)有企業(yè)上市公司中。“黨政機(jī)關(guān)沒(méi)有法人主體資格，不能直接成為上市公司的股東”