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　　11月28日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問(wèn)。據(jù)國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽介紹，當(dāng)前全國(guó)的信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，今年1至10月份，信訪總量是604萬(wàn)件（人）次，同比下降了2.1%。

　　“信升訪降”趨勢(shì)，好

　　較大規(guī)模集體上訪同比下降3.1%，但問(wèn)題依然比較集中

　　據(jù)張恩璽介紹，今年的來(lái)信數(shù)量上升了3.8%，來(lái)訪批次、人次分別同比下降了2.1%和3.2%。群眾來(lái)信中，給黨委政府提建議的比例，提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)?！敖衲甑男旁L形勢(shì)呈現(xiàn)出‘信升訪降’的良好趨勢(shì)，充分說(shuō)明信訪群眾實(shí)施信訪行為更加理性化?！?/P>

　　記者了解到，今年的信訪情況還表現(xiàn)出多個(gè)“下降”的特點(diǎn)，比如群眾初次來(lái)信和初次來(lái)訪數(shù)量同比下降了3.7%；較大規(guī)模的集體上訪同比下降了3.1%，特別是50人以上較大規(guī)模的集體上訪數(shù)量下降了12.9%。

　　“盡管如此，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，信訪總量依然較大，一些領(lǐng)域的信訪問(wèn)題所占比重下降，但問(wèn)題依然比較集中，比如農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障依然是群眾反映較為突出的問(wèn)題?！睆埗鳝t說(shuō)。

　　網(wǎng)上投訴意見(jiàn)，納

　　已轉(zhuǎn)送和交辦約9.5萬(wàn)件網(wǎng)上投訴，未來(lái)可網(wǎng)上查詢(xún)事項(xiàng)辦理全過(guò)程

　　國(guó)家信訪局今年7月1日起，全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理的內(nèi)容。據(jù)國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)李皋介紹，截至11月25日，共受理投訴130172件，其中有具體訴求的占到了93%。再剔除重復(fù)的和無(wú)效的投訴，約9.5萬(wàn)件都已轉(zhuǎn)送和交辦給有關(guān)的地方和部門(mén)，對(duì)不予受理的投訴我們也在網(wǎng)上告知。在目前已經(jīng)到期的近4萬(wàn)件投訴事項(xiàng)中，大部分都已經(jīng)得到了答復(fù)意見(jiàn)和妥善解決。

　　“全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理的內(nèi)容，取得了初步成效?！崩罡拚f(shuō)，一是網(wǎng)上信訪逐步成為群眾信訪的重要渠道，目前，全國(guó)平均每個(gè)工作日受理的投訴在1200件以上，甚至有14個(gè)省份的網(wǎng)上投訴量超過(guò)了同期群眾的來(lái)信量。二是信訪辦理效率明顯提高,大部分地方信訪部門(mén)可以做到2個(gè)工作日內(nèi)完成接收和辦理，5個(gè)工作日內(nèi)信訪事項(xiàng)可以落地到相關(guān)責(zé)任單位。

　　“接下來(lái)，我們還將依托互聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋全國(guó)的網(wǎng)上信訪受理平臺(tái)，形成網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上回復(fù)的工作機(jī)制。”李皋表示，下一步將規(guī)范網(wǎng)上信訪的辦理工作規(guī)程和規(guī)則，推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)上信訪的規(guī)范化。今年11月1日啟動(dòng)群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，將于明年1月1日起全面推開(kāi)，讓投訴的群眾在網(wǎng)上可以查詢(xún)、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)整個(gè)事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，打造“陽(yáng)光信訪”。

　　涉法涉訴信訪，拒

　　信訪與訴訟分離，不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)涉及涉法涉訴的信訪事項(xiàng)

　　建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，是社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題，也是黨的十八屆三中全會(huì)決定中一項(xiàng)具體的改革任務(wù)。如何推進(jìn)這項(xiàng)改革？李皋給出的答案是，“嚴(yán)格實(shí)行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決?！?/P>

　　“具體而言，嚴(yán)格實(shí)行信訪與訴訟分離，就是要做到不受理、不交辦、不協(xié)調(diào)。所謂不受理，就是信訪部門(mén)不受理已經(jīng)進(jìn)入或者應(yīng)該進(jìn)入司法程序解決的問(wèn)題；所謂不交辦，就是對(duì)群眾來(lái)信中反映的涉法涉訴問(wèn)題不交辦，轉(zhuǎn)由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理；所謂不協(xié)調(diào)，就是不協(xié)調(diào)涉及涉法涉訴的信訪事項(xiàng)?！崩罡拚f(shuō)，另一方面，做好信訪部門(mén)自身工作，支持司法機(jī)關(guān)依法處理好涉法涉訴信訪問(wèn)題，如及時(shí)勸導(dǎo)到信訪部門(mén)反映涉法涉訴問(wèn)題的群眾，引導(dǎo)他們到司法機(jī)關(guān)按程序反映問(wèn)題。

　　信訪排名通報(bào)，改

　　從今年2月起，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”向地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪情況

　　一直以來(lái)，有媒體報(bào)道，國(guó)家信訪局取消對(duì)地方的非正常信訪排名和通報(bào)。

　　“準(zhǔn)確地說(shuō)，這個(gè)排名和通報(bào)是對(duì)各地重復(fù)進(jìn)京非正常上訪情況的排名和通報(bào)?！睍?huì)上，李皋作出了說(shuō)明，“一段時(shí)間以來(lái)，進(jìn)京非正常上訪的情況比較多。為了讓各地及時(shí)了解掌握情況，有針對(duì)性地做好工作，減少此類(lèi)情況的發(fā)生，我們才設(shè)置了排名通報(bào)?！?/P>

　　“但是，這樣的排名和通報(bào)存在一些弊端，社會(huì)反映多?！崩罡拚f(shuō)，從今年2月份開(kāi)始，我們改為 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”的對(duì)有關(guān)地方通報(bào)進(jìn)京非正常上訪的情況，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和通報(bào)的說(shuō)服力。從運(yùn)行幾個(gè)月的情況來(lái)看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問(wèn)題上。實(shí)際效果是好的，也收到了社會(huì)各界積極的反映。

　　重復(fù)越級(jí)上訪，治

　　繼續(xù)開(kāi)展市縣領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，統(tǒng)籌督查督辦信訪事項(xiàng)

　　現(xiàn)實(shí)生活中，重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的問(wèn)題大量存在。有鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)提出，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。

　　如何落實(shí)這項(xiàng)改革任務(wù)？“首先要高度重視群眾初信初訪的辦理，盡可能把信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在第一時(shí)間。我們要充分認(rèn)識(shí)到，很多問(wèn)題特別是信訪問(wèn)題是繞不開(kāi)、拖不起的，初訪不解決就變成了重訪，當(dāng)?shù)夭唤鉀Q就變成了越級(jí)訪，所以，遲早要解決，晚解決不如早解決?！崩罡拚f(shuō)。

　　“同時(shí)，市、縣兩級(jí)要普遍建立責(zé)任部門(mén)聯(lián)合接待群眾機(jī)制，減少群眾在不同部門(mén)之間的奔波、扯皮，提高群眾信訪問(wèn)題的辦理效率?！崩罡拚f(shuō)，“下一步，要繼續(xù)開(kāi)展以市、縣為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，通過(guò)采取定期重點(diǎn)約訪、專(zhuān)題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，面對(duì)面做群眾工作，有針對(duì)性地解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問(wèn)題。”

　　張恩璽提出，要統(tǒng)籌督查督辦信訪事項(xiàng)，整合資源和力量，加大解決信訪突出問(wèn)題的力度，重點(diǎn)協(xié)調(diào)化解跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)和人事分離、人戶(hù)分離、人事戶(hù)分離的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年11月29日 11 版）