精準扶貧 全域建設幸福美麗新村
2015-09-09 13:10:44 來自：四川報道網 編輯：向經緯
——新村建設與扶貧解困相結合的“樂至樣式”
四川報道訊（張虎 李飛）一座座漂亮的民居把青山點綴，一株株綻放的新綠把田園布滿，一條條平坦的鄉(xiāng)道把新村連接……金秋時節(jié)，一步入帥鄉(xiāng)樂至，就會有一幅又一幅的幸福美麗新村畫卷迎面撲來。
近年來，樂至縣按照省委、市委決戰(zhàn)全面小康、全力精準扶貧的部署要求，以深化農村改革為引領，全域規(guī)劃、全程建設、全力推進產業(yè)先行、產村相融的幸福美麗新村建設，探索出了一條“新村建設與扶貧解困相結合”的發(fā)展新路子。
打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 做強新村建設產業(yè)支撐
樂至，是陳毅元帥的故鄉(xiāng)。一直以來，傳統(tǒng)農業(yè)比重大，現(xiàn)代農業(yè)支撐弱，長期處于“人多耕地少、增收不致富”的困境。
2012年，樂至學習借鑒江浙等發(fā)達地區(qū)的先進經驗，確立了“建設農業(yè)園區(qū)，帶動現(xiàn)代農業(yè)突破發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，并創(chuàng)新啟動了川中林業(yè)科技園、圣美園現(xiàn)代畜牧科技園、川中黑山羊產業(yè)科技園、農耕文化園、蠶?？萍紙@“五大農業(yè)示范園區(qū)”建設。
面對建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)這個新命題，樂至著力理思路、引業(yè)主、強保障、建機制，推動園區(qū)落地建設。堅持“政府主導、規(guī)劃引領”，以高水平規(guī)劃引領高水平建設；采取“院縣合作”、“?？h合作”方式，提高園區(qū)科技含量；整合資金，形成財政支持、社會投入、農民參與的多元化投入格局；推行“大園區(qū)+多業(yè)主”建園模式，激發(fā)園區(qū)建設活力；實施“園區(qū)景區(qū)化+新村景點化”，建設美麗新農村；落實“保姆式”服務機制和“定期會商”推動機制，推動園區(qū)建設扎實高效……
經過幾年精心打造，樂至五大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)目前已初具規(guī)模。川中林業(yè)科技園已建成“萬畝林億元錢”的升級版，圣美園現(xiàn)代畜牧科技園已建成“種養(yǎng)結合循環(huán)經濟”示范園，川中黑山羊產業(yè)科技園已建成“千畝草場萬只羊”種源基地，農耕文化園正加快打造成樂至版“花舞人間”，蠶?？萍紙@正加快打造成“綜合開發(fā)利用示范基地”。
現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，不僅引領了樂至全縣蠶桑、蔬菜、畜牧、林果主導產業(yè)的突破發(fā)展，也為幸福美麗新村建設做強了堅實的產業(yè)基礎，更為后續(xù)發(fā)展注入了持續(xù)不斷的綠色動力。
推廣“小組生微”模式 全域建設幸福美麗新村
“新村建設，既要體現(xiàn)外部環(huán)境自然化、內部構造田園化、相輔相成環(huán)?；?，又要保持住看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的農村記憶。”對于如何建設幸福美麗新村，樂至決策層所思所想都盡量與群眾需求“合拍”。
為建設出“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村，樂至堅持產村相融發(fā)展之路，統(tǒng)籌新村和產業(yè)布局，兼顧農民勞作半徑和耕作方式，做到“新村依托產業(yè)建、產業(yè)圍繞新村轉”。
新村建設上。遵循宜聚則聚、宜散則散和尊重農民意愿原則，采取“新建、改造、保護”相結合方式，推廣“小規(guī)模、組團式、生態(tài)型、微田園”建設模式，努力保持農村原有特色和田園風貌。
資金投入上。突出項目和資金整合，創(chuàng)新新村建設投入增長機制，實施新村建設“以獎代補”，農業(yè)切塊資金年均增幅20%以上。今年，已整合各類財政項目資金2億元，撬動社會資金8億元投入新村建設。
生活環(huán)境上。加強農村環(huán)境整治，實施農村改廚、改廁、改圈工程，推行清潔家園、清潔能源、清潔水源建設，生活垃圾收集和無害化處置率達100%。今年5月，農村生活垃圾治理已順利通過國家驗收。
幸福美麗新村如一股洪流，以銳不可擋之勢在帥鄉(xiāng)大地迅速蔓延開來。截止目前，全縣已建成新村聚居點550個、新農村綜合體11個、幸福美麗新村50個，實施傳統(tǒng)村落保護和舊村莊改造9630戶，新村覆蓋率達到40%。一個個處處彰顯著耕讀文明、田園風光、地域特色以及鄉(xiāng)村情趣的美麗新村鑲嵌在了帥鄉(xiāng)山水之間。
強化精準扶貧攻堅 整體提升農村收入水平
“現(xiàn)在，我們村已有現(xiàn)代畜牧業(yè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)10戶、存欄生豬1300余頭。”中和場鎮(zhèn)吊棺咀村支書告訴我們，“去年，養(yǎng)殖戶增收約52萬元！”
這個昔日無基礎無產業(yè)的貧困村能夠舊貌換新顏，得益于樂至縣大力實施的精準扶貧工作。
近年來，樂至縣以助農增收、脫貧致富為核心，以夯實基礎與發(fā)展產業(yè)為著力重點，大力實施“整村推進與精準扶貧”雙輪驅動戰(zhàn)略。
嚴格落實領導聯(lián)村、部門聯(lián)點、干部聯(lián)戶、人才聯(lián)產業(yè)、先進聯(lián)后進“五聯(lián)機制”，集中各方力量幫助貧困村和貧困戶脫貧致富。建立工作例會制度，每年進行年終考評和群眾滿意度測評，確保駐村幫扶責任制落實。
“一村一策、一戶一法”制定完善扶貧村脫貧規(guī)劃，加大縣級財政資金投入，整合農業(yè)項目向貧困村傾斜，著力抓好鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農村電網升級、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作，連片推動貧困村脫貧致富。
突出產業(yè)先行、產村相融，圍繞蠶桑、畜牧、蔬菜、林果四大特色產業(yè)，與“五大農業(yè)園區(qū)”建成利益聯(lián)接機制，支持引導貧困戶發(fā)展成養(yǎng)蠶戶、種植戶、養(yǎng)殖戶，做到戶戶有增收產業(yè)、人人有增收項目。
完善貧困人口信息系統(tǒng)，精確建檔立卡，因戶因人施策，量身定制增收辦法和項目，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準，促進貧困群眾增收脫貧，整體提升農村收入水平。
2014年，樂至全縣農民人均純收入增長13%，增速在全省丘區(qū)排位第25位，兩年上升28位；今年上半年，樂至農民繼續(xù)保持了增收穩(wěn)定增長勢頭，人均現(xiàn)金收入實現(xiàn)4952元，增長11%。
深化農村綜合改革 不斷激發(fā)農村發(fā)展活力
“這完全得益于縣上開展的農村金融服務改革！”日前，當中天鎮(zhèn)億興蔬菜專業(yè)合作社負責人蔣毅在資陽民生村鎮(zhèn)銀行順利拿到農村產權抵押貸款時，十分興奮，因為這筆貸款及時緩解了合作社的生產經營資金困境。
這，只是樂至縣深化農村綜合改革工作中農民受益的一個縮影。
“要向改革要動力與活力，要整合資源要素進入農村。”近年來，樂至縣在省委、市委決策部署下，陸續(xù)展開了農村產權制度、農村經營制度、農村金融制度等一項項改革，為廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果提供了動力源泉。
圍繞“誰來種地”問題，樂至縣按照“壯大戶、戶建場、場入社、社靠企”思路，大力培育新型農業(yè)經營主體，全縣發(fā)展家庭農場400家、專業(yè)合作社303個、重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)73家，帶動農戶占全縣農戶總數(shù)的45%。
在產權改革上，樂至縣按照試點擴面、還權賦能路徑，加快推進農村產權確權頒證，今年將全面完成土地確權頒證，到2017年實現(xiàn)“七權同確”。同時，建立土地流轉交易平臺，全縣規(guī)模經營流轉土地14萬畝，流轉率21.5%。
探索物權、產權、經營權等抵押融資，今年已發(fā)放農村產權抵押貸款1200余萬元，發(fā)放農村土地流轉收益保證貸款50萬元，推進金融支持服務農村經濟。
深化與科研院校合作，強化農技推廣服務體系建設，全程提供技術、良種、信息支持，有效服務“三農”發(fā)展。
“下一步，我們將繼續(xù)統(tǒng)籌推進農村綜合改革。”樂至縣委書記萬志瓊表示，“尤其是重點深化農業(yè)農村關鍵環(huán)節(jié)的改革，以不斷激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力。”
