“發(fā)展進程中，最不能容忍：只要金山銀山，不要綠水青山；保護過程中，最不能容忍：先污染，后治理。”習近平總書記牽掛的“生態(tài)”，四川辦得怎么樣？近日，記者就四川生態(tài)建設相關(guān)話題專訪了四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭。
人民網(wǎng)：姜曉亭廳長您好，非常感謝您接受人民網(wǎng)的專訪。四川省地處長江上游，肩負著建設長江上游生態(tài)屏障，確保長江中下游環(huán)境安全的使命。請問姜廳長，目前，四川在長江上游生態(tài)保護方面工作進展如何？
姜曉亭：在長江上游生態(tài)保護建設方面，我們主要做了以下工作。一是深入推進生態(tài)省建設。2006年，四川省委、省政府做出了建設生態(tài)省的決定，省人大批準了《四川生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，省政府成立了由省長任組長的生態(tài)省建設領(lǐng)導小組。在實際工作中，我們以縣域為主體，積極開展省級、國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，支持地方重點發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、開展環(huán)境整治、保護自然生態(tài)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系、生態(tài)建設能力支撐體系，加快生態(tài)省建設進程。
二是積極服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照省委“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點起步”的要求，我們嚴格項目環(huán)評審批、大力推進規(guī)劃環(huán)評、精簡下放部分環(huán)評審批權(quán)限，切實把住環(huán)境準入關(guān)口，充分發(fā)揮了環(huán)評在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中的“調(diào)節(jié)器”、“控制閥”作用。
三是加強自然保護區(qū)綜合管理。我們科學規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展，嚴格自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整管理，加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)管，依法履行好對自然保護區(qū)的綜合管理職能。同時，我們在全國率先實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，率先編制省內(nèi)青藏高原區(qū)域生態(tài)保護規(guī)劃，積極做好汶川地震、蘆山地震災后生態(tài)環(huán)境修復、治理等工作，切實加強生態(tài)保護與建設。
四是加大環(huán)保執(zhí)法力度。結(jié)合新《環(huán)境保護法》實施，我們大力開展“環(huán)保執(zhí)法檢查年”活動，對污水處理廠運行、燃煤企業(yè)脫硫脫硝、環(huán)境安全隱患等情況開展專項檢查，對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)開展專項行動，加強“兩法”銜接，重拳懲治環(huán)境違法犯罪行為。2014年，四川大面積長時間灰霾污染有所緩解，水環(huán)境質(zhì)量總體逐步改善，總量減排任務全面完成；建設自然保護區(qū)達到168個，自然生態(tài)環(huán)境狀況總體上逐步恢復。目前，全省共建成國家級生態(tài)縣（市、區(qū)）10個，建成省級生態(tài)縣（市、區(qū)）42個，72.73%的生態(tài)省建設指標已提前達到第二階段目標值，為建設長江上游生態(tài)屏障做出了積極貢獻。
人民網(wǎng)：今年，四川將在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。請姜廳長介紹下該工作的進展情況。
姜曉亭：按照環(huán)境保護部和省委生態(tài)文明體制改革工作要求，我們在總結(jié)生態(tài)保護紅線試點工作經(jīng)驗基礎上，于今年4月印發(fā)了《關(guān)于劃定生態(tài)保護紅線的指導意見》，對劃定生態(tài)保護紅線的總體目標、基本原則、主要任務等提出了明確要求，隨后我們還將印發(fā)《四川省生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南》。結(jié)合四川實際，我們提出將生態(tài)保護紅線分為重點生態(tài)功能區(qū)保護紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護紅線、生物多樣性保護紅線。為推進此項工作，我們成立了生態(tài)保護紅線劃定工作組，力爭到今年年底基本完成省級生態(tài)保護紅線劃定。
《四川省生態(tài)保護紅線劃定方案》全面啟動了生態(tài)保護紅線劃定工作。該方案制訂了省級生態(tài)文明建設示范區(qū)指標，將指導全省編制生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。到2015年底，四川將力爭建成5個國家級生態(tài)縣、5個省級生態(tài)縣，成都建成國家生態(tài)市。
在此次生態(tài)紅線劃定后，四川將實行嚴格保護，“紅線區(qū)”內(nèi)將禁止開展與保護無關(guān)的一切開發(fā)建設活動，在保護范圍內(nèi)，將實行嚴格保護、嚴禁破壞，更不允許搞項目建設，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。
同時，在組織編制四川省重點生態(tài)功能區(qū)保護總體規(guī)劃方面，我們劃定了省級重要生態(tài)功能區(qū)，提出了相關(guān)保護措施。選擇白河流域進行流域生態(tài)健康評估，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水生態(tài)承載能力相適應，維持水生態(tài)系統(tǒng)健康。積極協(xié)調(diào)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設，指導甘孜、阿壩做好廣東、浙江對口支援藏區(qū)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。繼續(xù)加強對蘆山地震災區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的指導，促進災區(qū)的生態(tài)恢復。
同時，我們還不斷開展“生態(tài)細胞工程”建設，提升農(nóng)村環(huán)保基礎實施建設，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村生態(tài)文明水平。2015年底，我們還要力爭完成50個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建。
人民網(wǎng)：省環(huán)保廳發(fā)布的《2014年四川省環(huán)境質(zhì)量狀況公報》顯示，四川水環(huán)境質(zhì)量有所下降。隨著國務院“水十條”的頒布，四川將采取哪些舉措來貫徹落實“水十條”？
姜曉亭：面對水環(huán)境質(zhì)量下降的態(tài)勢，我們正在制定《〈水污染防治行動計劃〉四川省實施方案》，將通過采取一系列舉措，使全省水環(huán)境得到總體改善。四川的“水十條”預計今年10月出臺。
在水環(huán)境治理方面，我們將著力抓“兩頭和中間”，一邊治理一邊保護。對污染較重的河流及干流河段、黑臭水體重點抓，對水質(zhì)較好的河流抓好保護，避免污染后再治理付出巨大代價。同時，盡量控制新污染，除濃度控制外，也要加強總量控制，既要降低污染排放，也要做大環(huán)境容量。對污染嚴重、緊迫需要控制的重點污染河段，將效仿大氣污染治理，采取“特別排放限值”措施，提出一些特別要求。
在四川省水污染防治工作方面，第一，將加強“督政”，發(fā)揮政府統(tǒng)領(lǐng)作用。層層建立水污染防治工作領(lǐng)導小組，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、督促作用；通過實行水質(zhì)目標責任制、黨政領(lǐng)導干部目標考核，提高各級政府落實《水十條》的主體責任意識和主動性；對目標任務工作進展實行調(diào)度、督查、考核，對未完成《水十條》目標的地區(qū)視情況采取約談、扣減資金、區(qū)域環(huán)評限批、直至追責綜合措施，結(jié)果向社會公布。
第二，加強基礎工作，狠抓“兩頭”整治。開展基礎調(diào)查，摸排流域污染現(xiàn)狀，查找問題癥結(jié)，分析污染原因，核算水環(huán)境容量、污染物排放量和污染總量控制，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫；從系統(tǒng)治水原則出發(fā)，有針對性地開展保護和治理。
第三，針對水臟、水缺、水患“三水”問題，我們將在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，既注重統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)的系統(tǒng)性，又堅持分工負責、各司其職的原則。特別突出發(fā)改、經(jīng)信、財政、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多達30余個部門之間的協(xié)調(diào)，通過制度協(xié)同，舉措聯(lián)動，共同推進《水十條》的實施。
接下來，四川將進一步推進《四川省環(huán)境污染防治改革方案》。以實施該方案為統(tǒng)領(lǐng)，一是探索環(huán)保機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力；發(fā)揮市場機制作用，推動污染治理設施建設、管理、運行專業(yè)化，推進在線監(jiān)控第三方運營；推動中水回用、節(jié)水改革政策出臺。二是發(fā)揮省級污染防治資金引導作用，我省今年開始已將污防資金集中用于重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重大治理“三重”項目，組織開展了環(huán)境領(lǐng)域PPP試點。下一步將繼續(xù)推出多批PPP項目，通過“以獎促治”、后補貼等提高治理績效。三是拓展跨界斷面資金扣繳，范圍由岷江、沱江擴展到全省五大流域，同時增加扣繳指標，提高扣繳倍數(shù)。四是試行開展水環(huán)境承載能力評估，嚴格環(huán)境準入，發(fā)放排污許可證，控制區(qū)域、流域污染物排放總量不得超過環(huán)境容量，倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局。實行岷江、沱江重點控制河段水污染物特別排放限值，開展生態(tài)流量保障試點。五是進一步加大執(zhí)法力度，對偷排漏排、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用水污染治理設施等惡意違法行為，強化查封扣押、按日計罰、行政拘留等強制手段的運用，依法重拳嚴厲查處，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。六是加強信息公開，對城市水環(huán)境狀況、重點排污單位環(huán)境信息、“紅黃牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理進展、違法典型案件等定期公布，以信息公開促進工作落實。
人民網(wǎng)：用法律武器保障生態(tài)建設。為讓新《環(huán)保法》落地生根，近半年四川在加大環(huán)境違法行為的查處力度方面進展如何？
姜曉亭：環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是環(huán)境管理的重要手段，重在依法，貴在落實。新環(huán)保法于2015年1月1日起實施，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》。為確保新法和《通知》精神落到實處，全省環(huán)保系統(tǒng)不斷加大執(zhí)法檢查力度，嚴懲環(huán)境違法行為。
2015年，我們按照省政府辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》的工作部署，全面推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，開展環(huán)境保護大檢查，嚴查重點案件，確保群眾環(huán)境權(quán)益。
目前全省各地已按照部署全面啟動環(huán)境保護大檢查工作，重點檢查排污單位污染物排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及群眾舉報投訴重點案件或地方長期未得到根治的突出環(huán)境問題整改情況等。按照國務院和省政府的工作部署，四川對下級人民政府及有關(guān)部門落實環(huán)保法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃的情況開展綜合督查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題。省廳今年將對7個以上設區(qū)的市級人民政府開展綜合督查，第一批督查工作將于6月底啟動。
在嚴查重點案件方面，四川堅持重點治污，重拳出擊，對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重、長期不解決或?qū)也閷曳傅沫h(huán)境違法問題進行掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果。省廳將集中力量直接查辦典型案件并予以曝光。1-5月，全省已實施環(huán)境行政處罰案件508件，處罰金額2000余萬，其中實施查封扣押14件，限產(chǎn)停產(chǎn)27件，行政拘留12件，移送司法7件，處罰案件和金額同比大幅上漲。
在確保群眾環(huán)境權(quán)益方面，我們對有關(guān)企業(yè)環(huán)境污染投訴，以及重慶兩江環(huán)保組織投訴件等媒體關(guān)注、群眾關(guān)心的的重點環(huán)境問題，迅速派出執(zhí)法人員明查暗訪，對存在的環(huán)境違法行為進行了立案查處，妥善解決了環(huán)境糾紛。
1-5月，全省共接投訴7494件，辦結(jié)7166件，其余正在辦理，受理率為100%，辦結(jié)率95.6%，做到了“件件有回音，事事有結(jié)果”。為了拓寬投訴渠道，6月5日起，省、市兩級環(huán)保部門將共同開通“12369”環(huán)保微信舉報渠道。公眾可借助微信平臺，隨時隨地通過提交文字、語音、圖片、視頻和位置信息等數(shù)據(jù)向環(huán)保部門反映環(huán)境污染問題。
