探索新路徑 增強(qiáng)獲得感 ——內(nèi)江市突出打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”
2016-07-21 15:49:07 來自：四川報(bào)道網(wǎng) 編輯：周小西
四川報(bào)道訊 近年來，內(nèi)江市圍繞貧困村“摘帽”、農(nóng)村貧困人口脫貧解困目標(biāo)，結(jié)合域內(nèi)因病因殘致貧的貧困戶占比大、“插花式”貧困現(xiàn)象突出等實(shí)際情況，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新。建立健全財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制，探索創(chuàng)新投資收益、“企業(yè)包村”等扶貧模式，在“拔窮根”上下功夫，在“補(bǔ)短板”上做文章，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得新成效。2015年，內(nèi)江市減少農(nóng)村貧困人口39760人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到2.88%、下降1.65個(gè)百分點(diǎn)；完成財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目投資7510萬元，建成貧困村生產(chǎn)便道244公里，幫助貧困戶發(fā)展種植業(yè)7884畝。
創(chuàng)新投資收益扶貧模式，推動(dòng)集體“建倉”
在市域內(nèi)貧困村推行投資收益扶貧“兩集中、三權(quán)六化”模式，即貧困戶集中受益，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中使用；產(chǎn)權(quán)集體化、資本化，經(jīng)營權(quán)專業(yè)化、階段化，收益權(quán)股份化、動(dòng)態(tài)化，探索西部丘區(qū)貧困人口脫貧攻堅(jiān)新路子。
一是“面”上布局，建立集體資產(chǎn)，打牢脫貧基礎(chǔ)。結(jié)合貧困村實(shí)際，集中使用各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)附屬設(shè)施，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成能產(chǎn)生經(jīng)營效益的固定資產(chǎn)，并將產(chǎn)權(quán)劃歸村集體所有，推動(dòng)村集體采用出租、入股等多種實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行資本化經(jīng)營，形成有穩(wěn)定收益的脫貧致富“源頭”。2015年，全市整合各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金273.44萬元，在市中區(qū)永安鎮(zhèn)瓦堆灣村建成架子牛養(yǎng)殖園1個(gè)，形成村集體資產(chǎn)100萬元；在東興區(qū)小河口鎮(zhèn)紅林村修建養(yǎng)殖魚塘40畝，形成村集體資產(chǎn)90萬元。
二是“線”上拉動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定收益，加快脫貧進(jìn)程。貧困村將固定資產(chǎn)承包給具有經(jīng)營能力的專業(yè)合作社等組織進(jìn)行經(jīng)營管理，并明確每5年為一個(gè)經(jīng)營階段，每年按固定資產(chǎn)總值的6%—8%保底分紅，分紅所得，由村集體專項(xiàng)平均分配給相對(duì)貧困村民，持續(xù)增加貧困戶收入。在市中區(qū)永安鎮(zhèn)瓦堆灣村投入資金273.44萬元（其中：市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金60萬元、區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金40萬元，整合資金投入32萬元，專合社自籌資金141.44萬元），引進(jìn)優(yōu)良架子牛50頭。項(xiàng)目采取“專合社+養(yǎng)殖業(yè)主+貧困戶”經(jīng)營模式，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入形成的畜牧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)附屬設(shè)施全部轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)，由村集體或村集體與業(yè)主共同成立的專合社持有，股份平均量化給全村59戶貧困戶共156人；經(jīng)營權(quán)由專合社引進(jìn)的業(yè)主負(fù)責(zé)，雙方一次性簽訂5年合同，期滿后可續(xù)簽，也可以另外引進(jìn)業(yè)主經(jīng)營。項(xiàng)目每年可增加貧困戶純收入8萬元，貧困戶年人均增收513元。
三是“點(diǎn)”上滴灌，拓展增收渠道，提高脫貧能力。村集體將每年所得收益全部股份制量化，集中分配給全村所有貧困戶，并明確：收益權(quán)以每5年為一個(gè)階段，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；貧困戶持有5年收益權(quán)證并享有5年的收益權(quán)，收益權(quán)到期后，由村民大會(huì)重新推薦第二輪相對(duì)貧困戶，確保貧困戶集中受益。我市在東興區(qū)小河口鎮(zhèn)紅林村項(xiàng)目采取“專合社+養(yǎng)殖業(yè)主+貧困戶”經(jīng)營模式，修建40畝養(yǎng)殖魚塘開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，形成固定資產(chǎn)90萬元，以股權(quán)形式全部量化給紅林村5、9、10社貧困戶15戶45人，每人1股，每股2萬元。量化方式為東興區(qū)紅林水產(chǎn)養(yǎng)殖專合社中15戶貧困戶成員，以其家庭成員（戶口簿為準(zhǔn)）人數(shù)獲得對(duì)應(yīng)的股數(shù)，制發(fā)股權(quán)收益權(quán)證書；養(yǎng)殖業(yè)主每年支付5.4萬元給專業(yè)社，貧困戶股權(quán)分紅4.86萬元，每股分紅1080元。
創(chuàng)新“企業(yè)包村”扶貧模式，拉高致富“指數(shù)”
立足全市貧困村的自然稟賦，探索“企業(yè)包村”扶貧幫扶模式。在隆昌縣普潤鎮(zhèn)汪家村、張佛村，引進(jìn)民營企業(yè)馥巍農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，采取“三統(tǒng)三保”，即統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回購銷售，保財(cái)產(chǎn)性收入（土地租金）、工資性收入、經(jīng)營性收入。流轉(zhuǎn)土地后，企業(yè)在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回購銷售的前提下，仍將土地交給貧困戶管理，降低了貧困戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，在保障基本收入的同時(shí)，又提高貧困戶自身造血能力。通過企業(yè)包村，重點(diǎn)打造花木園藝基地、水產(chǎn)魚苗基地和鄉(xiāng)村旅游基地“三大基地”，在汪家村發(fā)展花卉、水產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游，在張佛村發(fā)展特種水產(chǎn)山羊養(yǎng)殖和藥材栽植，聚攏貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、建設(shè)新村脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。
一是通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批。按照錯(cuò)位、借力和統(tǒng)籌的理念，全力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大水產(chǎn)魚苗養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，通過水產(chǎn)專合社和養(yǎng)殖大戶幫帶小戶、散戶、貧困戶的發(fā)展模式，促農(nóng)增收；著力支持貧困戶家庭參與家庭種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)貧困戶參與企業(yè)整體鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營和勞務(wù)收入。通過企業(yè)幫扶，貧困戶年人均增收達(dá)1300元。
二是通過新村建設(shè)帶動(dòng)一批。抓好貧困村道路路網(wǎng)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重綜合配套和功能完善，著力對(duì)貧困戶農(nóng)房改造分類施策，整合危舊房、土坯房和扶貧項(xiàng)目等改造資金，對(duì)22戶貧困戶危舊房進(jìn)行排危和建設(shè)，讓貧困戶住上好房子，過上好日子。
三是通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶一批。在企業(yè)有務(wù)工需求時(shí)，優(yōu)先安排有一定勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民，并對(duì)在基地務(wù)工人員開展技能培訓(xùn)，基地內(nèi)吸納近100名務(wù)工，貧困人口年均增收3000元以上。著力支持貧困戶自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持貧困村農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，在金銀花種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖，小家禽畜和本地黑山羊養(yǎng)殖等方面提供技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)施便利、資金扶持；幫助有條件的貧困戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，持續(xù)增加貧困群眾收入。
創(chuàng)新財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制，實(shí)施多頭“護(hù)盤”
探索建立市、縣（區(qū)）財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)資金保障， 進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，建立和完善社會(huì)力量參與開發(fā)扶貧制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，吸引更多社會(huì)資本注入。
一是增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模。增加市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模, 將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列入財(cái)政年初預(yù)算，新增財(cái)力優(yōu)先保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增支需要；2016年市級(jí)財(cái)政新設(shè)立扶貧專項(xiàng)資金4500萬元，其中扶貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金2000萬元、均衡教育發(fā)展和教育扶貧攻堅(jiān)資金1500萬元、公共衛(wèi)生及社會(huì)保障扶貧攻堅(jiān)資金1000萬元；“十三五”期間,市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排規(guī)模每年按比例遞增,且增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。各縣（區(qū)）級(jí)政府通過盤活存量、安排增量資金等方式，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入, 新增財(cái)力優(yōu)先保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增支需要，其增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；到2020年,縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模在2015年的基礎(chǔ)上翻一番。
二是加大行業(yè)資金投入和整合力度。加大行業(yè)扶貧資金投入，市、縣（區(qū)）在安排年度資金計(jì)劃時(shí)優(yōu)先保障脫貧需要，有計(jì)劃地增加資金投入和項(xiàng)目安排。在與規(guī)劃相銜接的前提下,把對(duì)貧困村的資金和項(xiàng)目安排放在優(yōu)先位置，確保市、縣（區(qū)）每年投向貧困村的項(xiàng)目資金，達(dá)到該行業(yè)資金總額的50%以上。同時(shí)，以縣（區(qū)）為主體, 以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng),整合相關(guān)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村建設(shè)扶貧、教育與就業(yè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生扶貧、文化惠民扶貧、社會(huì)保障扶貧等行業(yè)扶貧的資金需求。
三是吸引更多社會(huì)資本投向脫貧攻堅(jiān)。支持貧困村在公共服務(wù)領(lǐng)域加快推廣運(yùn)用PPP模式,吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等建設(shè)。探索政府購買社會(huì)服務(wù),凡適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的扶貧工作和扶貧項(xiàng)目,采取委托、承包、購買等方式,交給社會(huì)力量承擔(dān),鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)。
胡斌：繼續(xù)
資本市場熱
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周通：推進(jìn)