四川報(bào)道訊 “凡是災(zāi)區(qū)需要的，我們就盡最大可能、最快速度組織調(diào)運(yùn)；中央沒(méi)有儲(chǔ)備的，我們就協(xié)商社會(huì)組織幫助解決，千方百計(jì)滿足災(zāi)區(qū)急需。”在蘆山地震的緊急救助和重建中，快速進(jìn)行災(zāi)損評(píng)估并高效有序的撥付、發(fā)放救災(zāi)物款，以及監(jiān)管物款的去向成為民政部的重要工作。
四川更是將抗震救災(zāi)物資采購(gòu)、接收、調(diào)運(yùn)、數(shù)據(jù)收集匯總等工作全部落實(shí)到人，監(jiān)督人員直接參與接收救災(zāi)捐贈(zèng)、物資籌集調(diào)運(yùn)等，對(duì)救災(zāi)物款實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。
快速啟動(dòng)災(zāi)損評(píng)估 提供決策依據(jù)和規(guī)劃編制支撐
四川蘆山地震抗震救災(zāi)期間，民政部先后組織開(kāi)展了兩種不同類型的評(píng)估，分別是地震災(zāi)害損失快速評(píng)估和地震災(zāi)害損失綜合評(píng)估。
民政部救災(zāi)司救災(zāi)處副處長(zhǎng)曾偉介紹，快速評(píng)估主要是根據(jù)地震基本信息，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，利用房屋和人口的相關(guān)評(píng)估模型，評(píng)估地震造成的房屋損壞和人員傷亡數(shù)量，綜合評(píng)估則是對(duì)災(zāi)害影響的范圍和損失的實(shí)物樣進(jìn)行評(píng)估。
“震后一小時(shí)就完成了快速評(píng)估，結(jié)果顯示蘆山地震很有可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急Ⅲ級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)提供了重要決策依據(jù)。綜合評(píng)估則為隨后的《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提供了重要參考和支撐。”曾偉說(shuō)。
“地震災(zāi)害損失的綜合評(píng)估在蘆山地震震后第四日便迅速啟動(dòng)。”曾偉介紹，迅速啟動(dòng)綜合評(píng)估主要有幾個(gè)方面的考慮：一是有利于在震后早期獲得更為詳細(xì)、客觀的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)；二是為盡快開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作打好基礎(chǔ)；三是經(jīng)過(guò)幾次大災(zāi)之后，民政部在重特大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估方面，形成了一套成熟、完整的技術(shù)方法和工作規(guī)范，為迅速開(kāi)展綜合評(píng)估工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“在綜合評(píng)估階段，派出了由有關(guān)部門(mén)和單位的專家組成的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作組，對(duì)蘆山地震災(zāi)害影響范圍和房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)等受損情況開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查，對(duì)災(zāi)害范圍、毀損實(shí)物量、直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估。”曾偉介紹，經(jīng)過(guò)多次征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和修改完善，最后向國(guó)務(wù)院上報(bào)《四川蘆山“4·20”強(qiáng)烈地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》，為國(guó)家發(fā)改委牽頭編制《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提供了重要參考和支撐。
各環(huán)節(jié)工作均落實(shí)到人 四川對(duì)救災(zāi)款物實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督
地震發(fā)生后，由多個(gè)部委部門(mén)組成的國(guó)家減災(zāi)委工作組趕赴災(zāi)區(qū)，查看災(zāi)情，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。同時(shí)，民政部從武漢、長(zhǎng)沙、西安、蘭州和成都等5個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)向四川省調(diào)撥帳篷、棉被、折疊床等救災(zāi)物資，幫助做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安置工作。期間，協(xié)調(diào)慈善機(jī)構(gòu)向?yàn)?zāi)區(qū)支援救災(zāi)物資。
2013年4月21日，中央財(cái)政緊急撥付應(yīng)急救災(zāi)綜合補(bǔ)助10億元，用于災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救濟(jì)，地震受傷人員醫(yī)療救治，遇難人員家屬撫慰，以及公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)急搶修等方面。
在災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中，中央財(cái)政分三年安排蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助資金460億元，包干給地方總額管理，給予地方充分發(fā)揮主體作用的空間和條件，極大提高了重建效率和資金效益。
“可以說(shuō)，凡是災(zāi)區(qū)需要的，我們就盡最大可能、最快速度組織調(diào)運(yùn)；中央沒(méi)有儲(chǔ)備的，我們就協(xié)商社會(huì)組織幫助解決，千方百計(jì)滿足災(zāi)區(qū)急需。”曾偉說(shuō)。
那么，迅速集結(jié)的大批救災(zāi)款物，民政部又是如何監(jiān)管的呢？
“在救災(zāi)資金物資的發(fā)放、管理和監(jiān)督上我們是有明確要求的。”曾偉介紹，要摸清受災(zāi)群眾底數(shù)，審核確定救助對(duì)象，制定詳細(xì)的救助臺(tái)賬，對(duì)救災(zāi)物資發(fā)放的種類、數(shù)量和地區(qū)等信息進(jìn)行登記造冊(cè)，分階段對(duì)物資進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì)，做到賬物相符。同時(shí)要張榜公示，主動(dòng)接受受災(zāi)群眾和社會(huì)監(jiān)督。
在分配救災(zāi)物資時(shí)，要充分考慮受災(zāi)區(qū)域大小、受災(zāi)程度、人口密度、災(zāi)區(qū)群眾需求等因素，尤其要保障交通不便地區(qū)受災(zāi)群眾的物資需求，優(yōu)先保障好遇難者和重傷員家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老和孤殘人員的基本生活。
同時(shí)，中央制定了全面系統(tǒng)的災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施，從財(cái)稅政策到土地、社保、就業(yè)等多方面給予災(zāi)區(qū)有效支撐，兜起災(zāi)區(qū)群眾民生底線。
四川省民政廳也成立了抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督組，制定了救災(zāi)款物管理制度規(guī)范，把抗震救災(zāi)物資采購(gòu)、接收和調(diào)運(yùn)、數(shù)據(jù)收集匯總等工作均落實(shí)到人，監(jiān)督組成員直接參與接收救災(zāi)捐贈(zèng)、物資籌集和調(diào)運(yùn)等救災(zāi)款物使用管理的全過(guò)程。
此外，四川新聞網(wǎng)記者從四川省民政廳了解到，為了最大程度的提高救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用效率，全力助推地方災(zāi)后恢復(fù)重建，四川省政府建立了由省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等省直部門(mén)為成員單位的四川省蘆山地震救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，并指定四川省慈善總會(huì)辦公室作為工作聯(lián)絡(luò)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
通過(guò)開(kāi)設(shè)專戶對(duì)民政部以及外省（區(qū)、市）民政部門(mén)、社會(huì)組織轉(zhuǎn)交的“4.20”蘆山地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)資金統(tǒng)一歸集管理使用，對(duì)資金接收予以規(guī)范，針對(duì)定向捐贈(zèng)資金、非定向捐贈(zèng)資金的不同援建項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的項(xiàng)目對(duì)接和管理流程、資金審批程序和監(jiān)督檢查制度，以保障捐贈(zèng)資金安全、規(guī)范、高效地用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
胡斌：繼續(xù)
資本市場(chǎng)熱
省社科院黨
周通：推進(jìn)